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深圳市人民政府關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見

來源:深圳市交通運輸委員會發布時間:2016-12-28字號:【 視力保護色:     [我要收藏]

  為貫徹落實中央、省、市全面深化改革的決策部署,積極穩妥地推進我市出租汽車行業改革,實現行業健康穩定發展,更好地滿足人民群眾出行需求,根據《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關於促進出租汽車行業健康發展的通知》(粵委辦發電〔2016〕114號)總體要求,結合深圳實際,提出以下實施意見:

  一、總體思路

  以黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導,落實黨中央、國務院和廣東省委省政府決策部署,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以問題為導向,以“互聯網+”行動為契機,以優化出租汽車行業結構為切入點,以提升服務品質為核心,更好地滿足人民群眾的出行需求。

  二、基本原則

  (一)以人為本,統籌協調。

  把解決好城市整體交通出行問題作為行業發展的著力點,把保障乘客安全出行和保障人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點,統籌城市交通各種出行方式,統籌創新發展與安全穩定,統籌新老業態協調發展,統籌考慮乘客、駕駛員、出租汽車經營者等各方利益,保護各方合法權益,讓人民群眾有更多的獲得感。

  (二)科學定位,優化結構。

  把握出租汽車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分、城市公共交通的補充、為社會公眾提供個性化運輸服務的科學定位,優先發展公共交通,適度、規范、有序發展出租汽車。出租汽車服務包括巡遊出租汽車(以下簡稱巡遊車)和網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車),巡遊車和網約車實行錯位發展,差異化經營,提升乘客出行滿意度。

  (三)問題導向,深化改革。

  運用改革思維和創新思路,應對互聯網新業態帶來的機遇與挑戰,解決出租汽車行業長期積累的問題和矛盾,推動出租汽車行業與互聯網深度融合,促進巡遊車轉型升級、網約車規范經營,實現出租汽車行業健康穩定發展。

  (四)整體設計,有序推進。

  順應人民群眾期待,堅持系統思維,做好整體設計,著力解決體制機制問題,制訂一攬子配套措施,循序漸進、積極穩慎地推動改革,切實維護社會穩定大局,促進行業健康可持續發展。

  三、改革目標

  (一)推進經營權使用無償化。新增出租汽車經營權實行無償使用。既有有償使用的巡遊車經營權,逐步實現無償使用,營造公平競爭的市場環境。

  (二)推進資源配置市場化。發揮市場機制在運力配置、運價形成、從業人員進出等方面的作用,激發市場活力。

  (三)推進車輛純電動化。加大政策引導和財政扶持力度,加快充電樁等配套設施建設,新增巡遊車全部使用純電動汽車,2020年存量巡遊車全部更新為純電動汽車。引導加快網約車使用純電動汽車。

  (四)推進經營業態融合化。積極推進“紅的、綠的”一體化,促進巡遊車與網約車融合發展,加快形成協調發展、有序競爭的出租汽車市場。

  (五)推進運營和監管信息化。通過“運營+互聯網”,鼓勵引導巡遊車經營者創新經營模式和利益分配機制;通過“監管+互聯網”,創新運行監測、服務測評、安全監督、應急處置、信息發布等監管方式。

  (六)推進行業治理多元化。落實經營者主體責任,強化政府市場監管職能,充分發揮行業協會、工會組織、消費者協會等社會組織的作用,構建政府監管、行業自律、社會共治的新格局。

  四、改革內容

  (一)改革巡遊車經營權管理制度。

  1.新增的出租汽車經營權實行無償使用,不得出租、轉讓、質押。既有的巡遊車經營權在期限內需要變更經營主體的,依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續,不得炒賣和擅自轉讓。既有的巡遊車經營權期限屆滿准予延期的,不再收取有償使用費。

  2.完善巡遊車經營權期限制,新增及准予延期的巡遊車經營權與車輛營運年限統一為5年。

  3.制定科學合理的過渡方案,綜合運用經濟、法律、行政等手段,逐步實現既有巡遊車經營權無償使用。

  4.優化完善以服務質量信譽為導向,以公開、公平、公正為原則的巡遊車經營權配置和管理制度。

  5.完善退出機制,對經營權期限屆滿不予延期或者經營過程中發生重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的,依法依規收回經營權。

  (二)改革運力調整機制。

  6.堅持實施公交都市戰略,合理確定出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。運用交通大數據分析,綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市環境容量、城市交通擁堵狀況、出租汽車裏程利用率、乘客平均等候時間、市民多樣化出行需求、價格政策等因素,科學細分市場,建立出租汽車運力定期評估及動態調整機制。

  (三)改革運價形成機制。

  7.巡遊車運價由政府定價逐步向政府指導價過渡。綜合考慮巡遊車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,科學建立巡遊車運價與居民消費價格指數、生產者物價指數、職工平均收入、油價等因素聯動的動態調整機制,定期開展運價評估,及時調整運價水平和結構。

  8.網約車運價實行市場調節價,必要時實行政府指導價。網約車經營者應當明確服務項目和質量承諾,實行明碼標價並提供本市出租汽車發票。

  9.根據國家有關計量計價規定和標准,推廣應用基於移動互聯網技術的新型巡遊車計程計價設備,實現對巡遊車計價標准的遠程、高效調整;研究制定網約車計程計價技術地方標准和檢定方法,確保計量准確,保障乘客合法權益。

  (四)規范網約車經營行為和私人小客車合乘。

  10.網約車經營者是運輸服務的提供者,應當具備線上線下服務能力,依法辦理商事登記、經營許可和稅務登記,承擔承運人責任和相應社會責任,確保提供服務的駕駛員具有相應的從業資格,車輛具有運營資質並購買營運車輛相關保險。

  11.網約車經營者應當加強安全生產管理,落實運營安全防范措施,提高安全防范和抗風險能力。按照國家、廣東省和深圳市相關規定和標准提供運營服務,建立服務評價體系和乘客投訴處理制度,切實保障乘客合法權益。

  12.網約車經營者應當按照有關法律法規規定,根據工作時長、服務頻次等特點,與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議,明確雙方的權利和義務,保障駕駛員合法權益。嚴禁通過車輛以租代售等方式向駕駛員轉嫁或者變相轉嫁經營風險。

  13.網約車經營者應當加強網絡和信息安全防護,建立健全數據安全管理制度,依法合規采集、使用和保護個人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息。網絡服務平台數據庫應當接入政府監管平台。

  14.網約車經營者不得妨礙市場公平競爭,不得有為排擠競爭對手或者獨占市場,以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序,損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為。

  15.鼓勵、規范不以營利為目的、共享互助的私人小客車合乘發展。制定相應規范,明確合乘出行提供者、合乘者及合乘信息服務經營者等三方的權利和義務。

  (五)推動巡遊車行業轉型升級。

  16.鼓勵引導巡遊車經營者通過互聯網及信息技術實現預約用車、智能調度、電子支付、服務評價、智慧充電等便利服務,提升行業服務品質。

  17.鼓勵巡遊車經營者通過兼並、重組、吸收入股等方式實行規模化、集約化、品牌化經營,穩步推進國有巡遊車企業整合重組,增強行業抗風險能力。

  18.巡遊車經營者應當依法與駕駛員簽訂勞動合同,建立經營者和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。經營者不得向駕駛員轉嫁或者變相轉嫁投資和經營風險,不得向駕駛員收取高額抵押金(安全生產保證金),已收取的高額抵押金可通過逐月分期抵扣等方式退還。

  (六)推進“紅的、綠的”一體化。

  19.先行調整“綠的”運價,適時允許“綠的”夜間載客進入原特區,逐步統一“紅的、綠的”運價、運營區域、運營標識、運營設施等,實現“紅的、綠的”一體化。

  (七)改革行業治理模式。

  20.落實經營者主體責任。出租汽車經營者應當加強自我管理,強化駕駛員崗前培訓和日常教育,規范駕駛員運營行為,加強車輛管理,保證運營安全,提升服務質量,保障乘客合法權益。

  21.創新監管方式,轉變管理理念。簡化許可程序,實行網上辦理,建立聯合監管機制,強化事中、事後全過程監管。創新安全監管模式,推動保險服務與運輸安全監管的有機結合。建設出租汽車智能監管平台,實現行業監測、安全監管、行政執法、信息發布、信用評價、應急處置、重大活動交通保障的智慧化。

  22.提高行業管理的透明度。公開出租汽車行業經營主體、數量、經營權獲得方式及變更等信息,定期公布服務質量測評結果。

  23.推行行業多元化、規范化治理模式。建立行業協會、出租汽車經營者、駕駛員、工會組織平等協商的議事機制;委托行業協會等第三方機構開展服務質量測評、質量信譽考核等工作;由消費者協會建立出租汽車服務質量糾紛調解機制;建立由專家、市民、經營者、駕駛員等各方代表參與的行業決策咨詢機制。

  (八)營造良好市場環境。

  24.加大市場監管執法力度。固化和完善各部門聯合整治工作機制,加強聯合執法,加大對非法營運懲處力度,淨化市場環境。依法嚴肅查處拒載、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規行為,通過各種渠道宣傳教育從業人員依法經營、誠信服務;公開舉報電話,切實保護乘客合法權益。

  25.堅決依法制止利用出租汽車(含巡遊車和網約車)經營權或收益向出租汽車駕駛員轉嫁經營風險的行為。各區政府(新區管委會)、公安機關、市場監管、交通等有關部門要采取有力措施制止此類行為,對於涉嫌欺詐的要依法嚴厲打擊。

  26.建立出租汽車經營者和駕駛員守信激勵、失信懲戒、一處失信、處處受限的信用管理制度。積極運用互聯網、大數據、雲計算等技術,建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統,加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄與應用,將相關信用記錄歸集到深圳市公共信用信息系統和深圳信用網,並納入全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統,作為出租汽車經營者和駕駛員准入退出的重要依據。

  27.完善配套服務設施。統籌考慮全市出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位、充電樁等服務設施布局,納入城市基礎設施規劃建設,改善機場、火車站、碼頭、汽車站、口岸等客流聚集區的巡遊車候車候客設施,妥善解決駕駛員停車難、就餐難、如廁難、充電難等問題。

  28.優化重點、偏遠區域巡遊車服務保障機制。通過政府購買服務等方式,做好交通樞紐、口岸等重點區域、偏遠區域及無障礙巡遊車服務保障。

  29.維護行業穩定。各區政府(新區管委會)、各相關部門要高度重視出租汽車行業穩定工作,依職責落實維穩責任,加強社會溝通,強化社會監督,暢通利益訴求渠道。開展社會穩定風險評估,完善應急預案,提前化解各類不穩定因素。對違反法律法規、擾亂社會公共秩序、損害公共利益、引發或者參與群體性事件的,要依法嚴肅追究法律責任。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。加強對我市深化出租汽車行業改革工作的組織領導,制定各項改革措施具體實施方案,明確相關目標,細化分解任務,相關部門各司其職,通力合作,積極推進,確保各項工作落實到位。

  (二)加強法制保障。做好改革配套的法規規章、規范性文件編制和修訂工作,做好法律銜接,依法有序推進出租汽車行業改革。

  (三)加強經費保障。落實經費,用於維護出租汽車行業健康穩定等各項工作,保障各項改革的順利實施。

  (四)加強輿論宣傳。主動做好信息發布和輿論引導,加強信息溝通,引導各方預期,回應社會關切,凝聚改革共識,為出租汽車行業改革發展營造良好氛圍。

        
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